推进教育均衡受表彰才有资格参评省政府先进县
河南创建先进县促均衡发展
本报讯（记者 陈强）为更好地实现“用5年左右的时间，基本实现全省县域内义务教育均衡发展”的目标，河南省以开展义务教育均衡发展先进县创建活动为抓手，着力提高义务教育经费保障水平和教师整体素质，缩小城乡之间和校际之间的办学差距，两年来取得显著成效。
作为全国人口第一大省，通过国家“两基”验收后，河南省及时把义务教育工作的重点转移到推进均衡发展、促进教育公平上来。河南省政府决定，从2007年起在全省开展义务教育均衡发展先进县创建活动，每两年评选表彰一次，每次评选表彰10个县，每县奖励80万元。2008年底进行了首次评选，经过严格评审，新郑市等11个县被命名为首批全省义务教育均衡发展先进县。为保持创建活动的连续性，省教育厅决定从2009年起，隔年组织一次全省推进义务教育均衡发展成效显著单位评选表彰活动，获得此项荣誉的县（市、区）方有资格参加省政府组织的先进县评选。至此，该省形成了省政府和省教育厅两个层面、持续不断推进义务教育均衡发展的表彰激励机制。
按照创建工作要求，全省各县均成立了由县长牵头，教育、财政、发展改革等部门参加的创建工作领导小组。省、市、县三级教育行政部门建立起了领导及有关职能部门分工联系创建县和薄弱学校制度。各级政府教育督导部门将义务教育均衡发展推进情况作为督导的重要内容，定期督导检查。全省严把先进县评选程序，具体评比认定工作分四个环节进行。把经常性的督查情况作为评定的基本依据之一；采取自下而上逐级申报的方式，进行县级自评、省辖市复评，之后向省级申报；在省级评估阶段，省教育厅等部门组织专家组，对申报县逐一进行现场考察；组成评审团集中评审，由参评县政府一把手进行演讲答辩，汇报创建工作开展情况、采取的措施、存在的问题及下一步工作打算，并回答专家提问。省纪委全程监督，评审结果通过省教育厅网站进行公示，做到程序严谨、过程透明、结果公开。
为确保创建工作成效，河南省还采取了一系列相互配套的政策措施。首先，进一步加大义务教育投入。2007年全省小学、初中生均预算内公用经费分别达到317元和512元，2008年分别提高到466元和756元，2009年又提前一年落实了农村中小学生均公用经费基准定额。通过加大转移支付力度，经济欠发达的周口、信阳等黄淮4市成为生均预算内教育事业费支出增长最快的地区。创建活动的开展也撬动了县级政府对义务教育投入的进一步增加。据不完全统计，创建活动开展以来，仅申报先进县的23个县本级财政新增义务教育投入就达10亿多元。其次，着力改善薄弱学校办学条件。2007年至2009年，省财政先后投入6亿元实施农村中小学课桌凳更新工程，使700多万农村中小学生用上了崭新的课桌凳；安排专项资金3.2亿元，实施农村中小学图书仪器设备和体育器材充实工程；筹资6.9亿元实施城镇薄弱学校改造工程，改造城镇薄弱学校200余所。该省要求，先进县验收当年，县域内80%以上的学校要达到省定办学条件基本标准。为此，各地纷纷加大改造力度。郑州市政府近年来先后投资12亿元，新建、改建城市义务教育阶段学校62所；南阳市2007年以来每年投入1.5亿元实施中心城区中小学扩容改造工程，着力解决城市大班额和农民工子女入学问题。
该省还实行教师编制动态管理。近年来，考虑到企业学校移交和农村偏远地区、山区生源分散等因素，省编办先后追加中小学教师编制5.8万名。启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。建立和完善城乡学校之间、城镇优质学校与薄弱学校之间教师交流制度。2007年至2009年，全省共有4万多名中小学教师参与了教师交流活动。此外，河南省还建立完善生源均衡机制。通过划分义务教育阶段学校服务区、实行免试就近入学和禁止举办重点校、重点班等措施，合理引导生源流向，逐步化解择校压力。同时，逐步扩大普通高中招生指标均衡分配到初中的比例，促进初中学校均衡发展。2008年该比例达到40%，2009年超过45%。
“我们非常看重义务教育均衡发展先进县这个称号，此次当选极大地鼓舞了全县干部和30多万名师生。我们将以此为契机，动员全县力量办好义务教育。”郸城县县长陈志伟说。因评选活动的助推，2009年全省有26个县受到省教育厅的表彰。目前，全省上下形成了又一轮义务教育均衡发展比学赶超的“冲击波”。
